電子遊戲機管理制度

萌娘百科歡迎您參與完善本條目☆Kira~
歡迎正在閱讀這個條目的您協助。編輯前請閱讀Wiki入門或條目編輯規範，並查找相關資料。萌娘百科祝您在本站度過愉快的時光。

提示：本條目的主題不是遊戲版號制度。

電子遊戲機（包括家用遊戲機、掌上遊戲機和街機）在全世界範圍內有不同的管理制度。

中國

中國內地

歷史

20世紀

街機

20世紀80年代末，街機開始在中國內地流行。最先接觸到街機遊戲的是北京、上海等大城市，後來逐漸擴散至全國。遊戲以清版過關、飛行射擊和格鬥對戰為主，也有老虎機、水果機、賽馬機、麻將機等賭博機。機器大多是周邊已開發國家和地區淘汰下來的舊機器。當時街機最大的集散地在廣東，其中廣州番禺聚集了大量銷售街機的企業，許多企業把街機設備混在音響和家電當中走私進口^[1]。華立於1990年在番禺成立，如今是全國最大的街機遊戲企業^[2]。

1993年，南夢宮和世嘉相繼在中國內地設立了合資公司，開設連鎖街機廳，並進口包括自家遊戲在內的街機設備。當時的上海，外資遊戲廳和私營遊戲廳蓬勃發展，其中極少一部分遊戲廳如街機烈火經營至今。^[1]。

1995年10月，上海市人大頒布《上海市文化娛樂市場管理條例》，區別對待「遊戲機」和「遊藝機」。「遊戲機」即電子遊戲機，「遊藝機」即機械式的模擬機。《條例》規定，遊藝機可以向未成年人開放。這一規定可能是中國內地最早的遊戲分級嘗試^[1]。

然而，很多私營街機廳把遊戲機的收費定得比較低，僅用於裝點門面，賭博機才是他們的主要收入來源^[1]。如今的許多街機廳把音遊、賽車等機器的收費降低，而把夾娃娃機、彩票機等投幣速率較高的機器作為主要收入來源，其實與當時的情況類似。

消費級遊戲機

1990年，部分紅白機水貨通過港澳台流入了中國內地，價格在1000元至2000元人民幣不等。由於正版機器和卡帶價格昂貴，銷量慘澹。

1997年，世嘉與四通合作，將世嘉土星正式引進中國內地。世嘉土星成為第一個官方引入中國內地的遊戲機。當時中華人民共和國尚未加入世界貿易組織，與日本之間存在較高的關稅壁壘，這導致世嘉土星在中國內地的售價高於美國、日本等高消費水平已開發國家。高昂的售價使得世嘉土星未能走入大多數家庭。只有遊戲廳批量購進該主機用於營業。然而很多遊戲廳用的都是盜版機+盜版碟^[3]

電子遊戲機禁令

萌娘文庫中的相關文章： 國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見的通知

在電子遊戲進入中國內地後，當時人們看到的電子遊戲最大的問題就是其成癮性，因此許多人將其看成禍害孩子成長的「洪水猛獸」，這樣的看法仍在影響當今關於電子遊戲防沉迷各種政策的制定。受這一時代背景影響，2000年5月9日，《光明日報》上發表了題為《電腦遊戲 瞄準孩子的「電子海洛因」》的文章^[4]，儘管之後的史學研究已經證實該文章有不少誇大其詞的內容，但這篇文章能發布於全國核心報刊上已經反映了當時人們對電子遊戲與相關經營場所的痛恨，最終使官方重視並處理電子遊戲的相關問題。這篇文章是遊戲機禁令發布的導火索。

2000年6月12日，文化部、國家經貿委、公安部、信息產業部、外經貿部、海關總署、工商局聯合下達了《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求「面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止」^[5]。這一《意見》又被稱為「電子遊戲機禁令」。禁令對中國內地的遊戲產業產生了極大的影響。

《意見》第六、第七條規定：「任何企業、個人不得再從事面向國內的電子遊戲設備及其零、附件的生產、銷售活動。一經發現向電子遊戲經營場所銷售電子遊戲設備及其零、附件的，由經貿、信息產業部門會同工商行政管理等部門依照有關規定進行處理。除加工貿易方式外，嚴格限制以其他貿易方式進口電子遊戲設備及其零、附件(海關商品編號95041000、95043010、95049010)。對電子遊戲設備及其零、附件的加工貿易業務，列入限制類加工貿易產品，並實行加工貿易保證金台帳實轉制度，外經貿部門要嚴格審批和管理，海關加強實際監管，其產品只能返銷出境；逾期不能出口的，由海關依法予以收繳，或監督有關企業予以銷毀。各地海關要加大查驗力度，實施重點查控，堅決打擊通過偽報、夾藏等方式走私電子遊戲設備及其零、附件的非法行為。……經貿部門和信息產業部門要管好電子遊戲設備及其零、附件的生產、銷售環節，會同工商行政管理等有關部門對非法從事生產、經銷者進行查處和打擊。」

《意見》還要求在當年7月至9月開展為期三個月的電子遊戲經營場所專項治理活動。在這期間，全國的電子遊戲經營場所從10萬多家壓減到不足3.6萬家，壓減率達到66.6%。^[6]

主機廠商的應對

雖然禁令措辭嚴厲地打擊電子遊戲，但遊戲機廠商索尼和任天堂都嘗試了在禁令期間設法將遊戲機引入中國內地。

為了讓PlayStation 2能夠在中國內地銷售，索尼高層緊急飛往北京同政府進行磋商，同時給PS2改了個拗口的名字「多媒體娛樂終端」，嚴禁員工在中國內地提起「遊戲機」三字。2003年10月，第一屆中國國際網絡文化博覽會在北京舉辦，主辦方是文化部。在這屆展會上，PS2首次在中國內地亮相，一切似乎在向著好的方向發展。

12月6日，第二屆中國網際網路大會在京召開，文化部市場司副司長庹祖海在會上表態：最近有一些遊戲機想要進入國內市場，但國家2000年的政策並未改變，這些遊戲機的合法性是一個極其敏感的問題，在政策未調整前，必須按照原先的政策執行。雖然他並未完全否定引進遊戲機的可能性，但表示遊戲行業有很多產品，發展的先後主次，須經文化部及其它部門研究決定。不久，索尼中國就收到了文化部下發的「遊戲機禁止在大陸銷售和廣告宣傳」的通知。

因此，索尼推出了中國內地專供的機型「SCPH-50009」，執行了最嚴格的鎖區政策——非國行PS2遊戲一律無法在國行PS2主機上運行（國行PS2遊戲也無法在其他國家PS2遊戲機上運行），並且沒有為國行PS2打任何廣告。國行PS2於2004年1月終於在中國內地上市，由於缺乏宣發、價格比水貨貴、遊戲數量少，銷量十分慘澹，很快就於2005年停售。2006年，索尼裁撤掉中國內地PS部門。國行PS2從上市到退市，一共只有10款遊戲過審。

2002年，任天堂與美籍華裔科學家、企業家顏維群博士在蘇州建立神遊科技。2003年11月17日，任天堂與神遊科技聯手開發的神遊機託名「三維互動系統」在中國內地上市。神遊機和原版N64差異巨大（手柄就是主機，卡帶直接插在手柄上，手柄直接接電視、電源，恐怕也是前無古人後無來者了）。它不能直接使用N64的卡帶，而要使用一種被稱作「神遊卡」的特殊卡帶。遊戲沒有實體卡帶出售，需要玩家到神遊加油站，用神遊票購買遊戲並寫入神遊卡，方可進行遊玩。2004年，神遊專門開發出一款名為「神遊在線」的軟體，使得玩家可以在電腦上購買和存取遊戲。雖然神遊提供的遊戲漢化水平很好，價格也十分低廉，甚至還為幾個遊戲專門增加了本土特色內容，但因為主機落後了一個世代，且遊戲安裝方式複雜，銷量並不理想。任天堂原計畫為神遊機發售100餘款遊戲，最終卻只發行了14款。

2004年，神遊科技發布中國內地版GBA——小神遊。神遊科技投入了大量精力漢化任天堂遊戲，但絕大多數遊戲因為未過審沒能上架銷售。

神遊曾經公開確認為中國內地提供中國內地版Wii，Wii甚至取得了3C認證，本土化、網絡建設也已經做好，並註冊了部分遊戲的商標，但因為審查部門不放行，最終計畫流產。其中部分遊戲被轉移至港台發行，封面帶有「神遊」標誌；部分遊戲直到解禁後才在國行版NVIDIA SHIELD上發行，並進行了高清重製。

2012年，3DS以「3D影像掌上娛樂產品」的名義進入大陸，在任天堂和神遊科技的努力下，內置了超級馬力歐3D樂園和馬力歐卡丁車7兩款遊戲。但沒有任何卡帶通過審核部門的審核。同年，據中國質量認證中心在線數據，索尼公司的PlayStation 3和PlayStation Portable已經通過3C質量認證（中國強制性產品認證）。但隨後索尼主動撤銷了認證。

廣東珠海曾經開設Xbox的生產工廠，這些遊戲機只能出口，無法在國內銷售，而微軟一直在試圖讓Xbox進入中國內地市場。2006年，微軟與成都國家動漫遊戲產業振興基地合作，支持中華人民共和國政府的產業培育政策。2006年12月，微軟在北京舉行媒體見面會，Xbox 360在中國內地首次正式亮相。2009年，Xbox 360遊戲《光環戰爭》的一段簡體中文PV在網上發布。然而，在2012年，微軟大中華區執行長梁念堅說，因政策限制，無法將Xbox 360引入中國內地，令人遺憾。^[7]

街機的復甦

消費級遊戲機因為遊戲審核等原因發展困難。然而，街機在禁令解除之前已經逐漸復甦。2006年1月29日，國務院公佈《娛樂場所管理條例》，改變了此前電子遊戲經營場所「只出不進」的嚴厲政策。隨後一些城市被列為電子遊戲經營場所管理試點城市，逐步放開電子遊戲經營場所的審批。

2009年4月9日，文化部遊戲遊藝機內容審查專家委員會公佈《第一批遊戲遊藝機市場准入機型機種指導目錄》。2010年4月27日，文化部發布《關於改進和完善遊戲遊藝機市場准入機型機種指導目錄使用管理工作的通知》，明確規定了遊戲遊藝設備的審查流程。遊戲遊藝設備由省級文化行政部門審核，在20日內作出核准決定，並報文化部備案。文化部在網站上發布匯總後的《指導目錄》^{[注 1]}。由此，街機的審批制度在中國內地開始運行，而這一制度後來也成為了消費級遊戲機的審批制度。

2009年，精文世嘉在上海成立，獲得了生產銷售街機的許可，將《舞萌》等SEGA的街機遊戲第一次引入中國內地。不過由於當時街機遊戲市場尚未完全復甦，精文世嘉經營不善而在2014年倒閉。

對遊戲行業的影響

儘管《意見》成功打擊了街機廳的賭博等有害現象，但對遊戲行業而言，它帶來了非常深遠的負面影響。

禁令最直接的影響是切斷了街機和主機遊戲公司的銷售渠道。大量公司在21世紀的最初幾年倒閉。也有一小部分成功轉型，例如華立從進口銷售轉為對外加工^[8]，而當時已經有了自主生產能力的世宇則開始面向美國等市場銷售自研的遊戲機^[9]。

遊戲機禁令是一種「一刀切」式的行政命令，在整頓街機遊戲市場的賭博問題的同時，幾乎徹底摧毀了原本在中國內地就非常脆弱的主機遊戲市場。社會對遊戲機的認知產生了一段空白。

此外，世紀之交之際是世界主機市場大洗牌的一段時間，對中國內地的廣大遊戲創作者本該是一個重要的窗口期。但遊戲機禁令的出台直接使中國內地主機遊戲產業失去了發展的土壤，錯過了這一彎道超車的大好時機。

禁令使得遊戲機無法以公開途徑進入中國內地市場，那些對遊戲機有需求的玩家不得不選擇水貨，因此無法享受到產品質量保證。微軟在Xbox 360三紅事件後為全球受害玩家提供免費替換主機服務，而中國內地玩家卻因為禁令的存在，成為全球少數沒有享受到此項服務的群體。^{[來源請求]}也正是因為盜版遊戲硬體與軟體的泛濫，導致中國內地玩家在相當長一段時間內正版意識淡薄，即使在禁令解除後，這種思潮對中國內地遊戲市場仍有深遠影響。

允許銷售之後

2014年1月6日，國務院下發《國務院關於在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者准入特別管理措施的決定》^[10]。該決定第32條明確規定，在上海自貿區內「允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。」2016年6月25日，國務院印發《國務院關於宣佈失效一批國務院文件的決定》，徹底廢止了《意見》的全部內容。

2014年9月29日，Xbox One成為遊戲機禁令解除後第一個在大陸發售的消費級遊戲機。

PlayStation 4原定於於2015年1月11日在中國內地發售，由於遭到惡意舉報，PlayStation 4和PlayStation Vita在中國內地發售日期推遲至2015年3月20日。

2015年7月21日，文化部下發《文化部關於允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生產和銷售的通知》^[11]。全面放開意見規定的「面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止」限制政策。

2017年12月5日，英偉達發行了國行版NVIDIA SHIELD，搭載了任天堂和神遊科技曾試圖在國內發行的多款Wii遊戲並進行了高清化重製^[12]。

2019年12月10日，騰訊代理的國行Nintendo Switch發售。

目前對於非官方渠道引進的非國行專屬遊戲機，政策上依然存在著嚴格管控。2021年3月底，網上爆料稱國內平台大量非國行Nintendo Switch遊戲機遭到下架，之後不少相關企業因涉嫌走私等違法行為而遭到指控。^[13]

現行制度

在街機遊戲廳等場所放置的遊戲機，應當張貼「遊戲遊藝設備電子標識」

現行的電子遊戲機審批制度是由2019年文化和旅遊部發布的《遊戲遊藝設備管理辦法》規定的。^[14]

遊戲遊藝設備分類

遊戲遊藝設備機型機種分為電子遊戲設備（機）和遊藝娛樂設備。

• 電子遊戲設備（機）是指通過音視頻系統和內容集成方式，主要為娛樂場所或者其他經營場所提供遊戲內容服務，且遊戲內容、形式等方面不適宜未成年人獨立或者長時間使用的專用設備，如格鬥類遊戲遊藝設備等。^{[注 2]}
• 遊藝娛樂設備是指除電子遊戲設備（機）以外的其他遊戲遊藝設備。

兩類設備的審批標準沒有區別，唯一的區別是，除國家法定節假日外，娛樂場所以及其他經營場所設置的電子遊戲設備（機）不得向未成年人提供。因此，一些遊戲廳會劃分「成人區」和「未成年區」，也有一些遊戲廳只允許未成年人在國家法定節假日進入。

審批流程

遊戲遊藝設備在中國內地銷售，生產企業應當向所在地省級文化和旅遊行政部門提出內容審核申請。審批結果由省級行政部門發布，因此沒有全國統一的公示平台。

省級文化和旅遊行政部門應當自受理申請之日起五個工作日內，提出內容審核以及機型機種分類的初步意見，在其政府門戶網站上向社會公示七日。公示期滿無異議或者經核實異議不屬實，即審批通過，發放「遊戲遊藝設備電子標識」。

遊戲遊藝設備內容發生實質性變更，應當重新向原審核機關提出內容審核申請。

以廣東省為例，由於中國內地絕大多數的街機遊戲都是在廣東省生產的，所以絕大多數的電子遊戲機都由廣東省文化和旅遊廳審批通過。遊戲機生產公司會通過廣東省遊戲產業協會集中申報，廣東省文旅廳每個季度發布一次審批擬通過機型目錄公示，最終通過的機型目錄在廣東省遊戲遊藝設備內容審核系統匯總發布。機台稼動的日期有時可以早於批文發布日期，如《舞萌DX2024》於2024年6月6日稼動，而批文發布於6月11日。

中國香港

中國台灣

中國台灣電子遊戲業歷史上的著名事件是周人參賭博電玩弊案。經營賭博遊戲廳的周人參長期向警方行賄，此事在1996年被揭發，對中國台灣社會產生巨大影響。此後台灣當局開始針對電子遊戲機的立法進程。因此，相關法規的立法目的，是為了限制電子遊戲機賭博。這裡的電子遊戲機指街機，消費級遊戲機不納入管理。

現行制度

電子遊戲機上市，需要由中國台灣當局經濟部門組織的評議委員會評議。評議委員會每月舉行一次評議，將遊戲機進行分類，通過評議的遊戲機可以上市。評議結果在網站上公開。

評議的結果分為以下四類：

益智類、鋼珠類、娛樂類只能在通過審批的遊戲廳經營。非屬電子遊戲類則不受管理，可以在任何地方經營。

由於遊戲廳的審批受到限制，所以在提交評議時，很多公司都希望委員會把遊戲機評議為非屬電子遊戲類，以避開限制。為了達到這個目的，有些公司在提交評議時會給遊戲機取一個非常奇怪的中文名，例如《maimai》第一次提交的中文名為「滾筒樂手部反應訓練機」。

日本

注釋

參考連結